江西省應急管理廳辦公室文件

贛應急辦字〔2019〕39號

江西省應急管理廳辦公室關于開展

全省危險化學品安全專項執法檢查的通知

各設區市、省直管試點縣（市）應急管理局：

為深入貫徹落實全國全省進一步加強安全防范工作視頻會議精神，吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，壓緊壓實企業主體責任，切實消除生產安全事故隱患，著力防范化解重大安全風險，根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號）和省委、省政府主要領導同志批示指示精神要求，結合全省危險化學品專項整治行動，省應急管理廳決定開展為期三個月的全省危險化學品安全專項執法檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

全省范圍內所有危險化學品生產儲存企業以及化工園區（集中區）。

二、檢查重點

（一）危險工藝

一查自動化控制設施改造使用情況；

二查危險工藝裝置安全儀表系統配備使用情況；

三查危險工藝反應系統泄爆管和緊急排放系統設置使用情況；

四查危險工藝操作人員專業、學歷等情況；

五查危險工藝反應產品（含中間產品）儲存安全管理情況。

（二）重大危險源

一查重大危險源監測監控的運行情況；

二查重大危險源罐區動火作業升級管理情況；

三查重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況（按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）辨識分級）；

四查重大危險源安全設施和安全監測系統的檢測、檢驗以及維護保養情況；

五查重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂、演練和應急救援器材配備情況；

六查監測監控系統操作人員對系統使用熟練情況；

七查重大危險源安全標志設置情況。

（三）易制爆化學品、劇毒化學品

一查劇毒化學品和易制爆危險化學品安全管理責任制度和各項管理臺帳；

二查是否憑劇毒化學品購買許可證件購買劇毒化學品；

三查是否憑合法用途說明購買易制爆危險化學品；

四查企業流向登記制度，是否如實記錄其數量、流向；

五查是否儲存在符合國家標準規定的安全條件的專用倉庫、專用場地或專用儲存室內并設置相應的技術防范設施；

六查是否向個人銷售劇毒化學品和易制爆危險化學品；

七查劇毒化學品“五雙”管理制度執行情況。

（四）化工園區（集中區）

對化工園區區域安全風險評估和整改情況進行檢查，重點排查園區內外安全距離、重大危險源、自動控制系統和防火隔爆、應急處置設施等，特別是園區內企業對周邊單位的安全影響情況。

（五）其他

一查易燃易爆廢棄危險化學品儲存情況，特別是硝化反應的危險廢物儲存及監管責任落實情況；

二查危險化學品企業發貨和裝載的查檢、登記、核準等管理制度和管理臺賬；

三查油氣管道高后果區安全風險管控情況；

四查企業主體責任落實情況，主要包括企業主要負責人履職報告執行情況、安全承諾公告制度執行情況、隱患排查臺賬、安全資金投入、安全教育培訓、安全風險管控、特殊作業情況；

三、實施步驟和方式

（一）督促企業自查自改（4月）。各地、各有關部門要將本通知要求及時傳達到轄區內所有的相關企業，要求企業對照檢查內容開展針對性自查，全面梳理存在的安全風險和隱患，制定問題清單和整改清單，逐項明確整改責任、措施、資金、時限和預案，實現閉環管理，各類安全風險處于有效受控狀態。

（二）專項執法檢查（5月）。各地、各有關部門要在企業自查自改的基礎上，采取“四不兩直” 的方式，組織縣區自查、異地交叉互查、市隨機執法檢查。對存在違法行為的企業，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書，落實“四個一律、五個一批”，并督促企業立即整改，落實防范措施，堅決防止因隱患整改不到位引發生產安全事故。

（三）重點督導檢查（6月）。省應急管理廳將適時對重點地區工作進展情況開展專項督導，對重點企業進行突擊檢查、暗查暗訪和隨機抽查，推動企業自查自改和執法檢查各項工作落到實處。

四、工作要求

（一）高度重視重點行業領域安全生產專項執法檢查。各地、各有關部門要充分認識當前危險化學品安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示。要對本地區危險化學品事故反映出的基礎性、根源性問題進行深入分析，抓住核心關鍵要素化解風險，結合深入開展危險化學品專項整治和綜合治理工作，采取有力措施，堅決打好安全隱患排查治理攻堅戰，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

（二）迅速開展全覆蓋的隱患排查治理。各地、各有關部門要精心組織、周密部署，制定具體實施方案，明確主要任務、重點內容和工作要求，確保專項執法檢查工作扎實有序推進。各級應急管理要協調有關部門單位按照法定監管職責，對涉及硝化反應的危險廢物處置環節、油氣管道高后果區等相關工作同步開展全覆蓋的專項執法檢查。要創新工作方式，通過定期通報、暗查暗訪、異地互查、隨機核查整改等方式，確保安全生產隱患排查到位、整改到位。要進一步轉變工作作風，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段、最有效的措施、最嚴明的紀律和最嚴肅的問責，鐵腕整治企業安全隱患和非法違法行為，倒逼企業落實安全生產主體責任。

（三）強化專家指導服務，動員社會各方力量參與監督。要集中監管部門、服務機構、大型企業等方面專家力量，成立專家指導服務團，參與排查治理和專項執法檢查。要發揮本地、本行業領域安全生產專家庫作用，建立專家服務企業常態化機制，解決企業自查中遇到的技術問題，提高企業自查自改成效。要充分發揮各類媒體作用，對查出的存在重大違法違規行為和納入聯合懲戒“黑名單”的企業，一律在當地主流媒體進行公開曝光。要健全完善舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，為舉報人保密，激勵動員廣大企業從業人員和家屬舉報安全風險隱患，及時幫助監管部門發現企業內部存在的安全隱患問題。

（四）強化監督考核問責，確保督查檢查取得實效。各地、各有關部門要嚴格安全生產隱患整改標準，對發現的違法違規問題要一盯到底，做到閉環管理。凡發現企業存在重大安全生產隱患和非法違法行為的，一律停產整頓；凡經停產整頓到期仍達不到要求的，一律關閉取締。對存在重大安全風險、不具備安全生產條件、長期處于停產狀態的企業，一律盡快關閉，依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。要加強監督考核，整治期間對因檢查組織不及時、自查檢查走形式、安全隱患治理不徹底、執法查處不嚴格而導致發生事故的，堅決倒查責任，依法依紀嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任，堅決守住發展不能以犧牲人的代價這根紅線。

請各地在4月底前按照應急管理部部署要求全面完成涉及硝化反應企業的專項執法檢查，4月28日前將硝化企業的專項執法檢查開展情況匯總后報送省應急管理廳；其余企業執法檢查開展情況于6月20日前報省應急管理廳。（聯系人：危化品監管處，許愛清，0791-85257051，[email protected]）

                            江西省應急管理廳

                             2019年4月8日