近日，江西省委、省政府印發(fā)《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究等作出了明確規(guī)定，有著鮮明特點。13日，江西省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉做客新華訪談,就該《實施細則》進行解讀。

    出臺30條措施 緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”

    2018年4月8日，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)。中央《規(guī)定》下發(fā)后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作計劃將制定出臺我省《實施細則》作為擬出臺的重要文件。按照要求，我們成立《實施細則》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，抽調(diào)人員，集中力量，具體承擔《實施細則》起草工作。總體經(jīng)歷了三個階段：一是深入調(diào)查研究。就貫徹落實中央《規(guī)定》，聽取了部分市縣領(lǐng)導(dǎo)和基層干部意見建議，召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、青干班學(xué)員座談會，充分聽取相關(guān)意見建議。二是集中座談研討。《實施細則》初稿形成后，多次召開起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議逐條討論修改。三是廣泛征求意見。8月份，發(fā)函征求47個省有關(guān)部門，11個設(shè)區(qū)市黨委政府和贛江新區(qū)管委會意見建議，共征得29條意見建議。《實施細則》共六章、30條措施，總則部分（1-4條）、職責部分（5-10條）、考核考察部分（11-16條）、表彰獎勵部分（17-18條）、責任追究部分（19-27條）、附則部分（28-30條），將安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任細化到全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部個人，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，推動落實“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，為推動江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造更加良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

    建立“明責督責、考責問責”制度體系

    一是“明責”更清晰。《實施細則》在進一步細化了地方黨政負責人、縣級以上黨委常委會其他成員、各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責和履行安全專業(yè)委員會職責。因我省各類功能區(qū)數(shù)量多、經(jīng)濟體量大、監(jiān)管任務(wù)重，《實施細則》首次明確了各類功能區(qū)管理機構(gòu)黨政主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)干部及班子其他成員安全生產(chǎn)職責，并結(jié)合功能區(qū)的實際提出了6條具體措施。二是“督責”更常態(tài)。《實施細則》把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責任情況和重點工作落實情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，明確每兩年對本級黨委、政府有關(guān)工作部門以及下級黨委、政府進行一次安全生產(chǎn)巡查，必要時可進行專項巡查和隨機巡查。三是“考責”更有力。《實施細則》要求對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行年度中期考評、年終綜合考核，并強化考評考核結(jié)果運用，將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，明確將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內(nèi)容。四是“獎懲”更系統(tǒng)。《實施細則》進一步細化了問責的新舉措，如在“一票否決”中，明確凡出現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“一票否決”情形的，有關(guān)責任單位當年不得被評為綜合性先進單位，其班子成員不得評為先進個人；黨政主要負責人和有關(guān)責任人員一年內(nèi)不得評先評優(yōu)，不得提拔重用。安全生產(chǎn)既要問責追責也要表彰獎勵，鼓勵地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的黨政主要負責人及分管行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮。

    明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責

    《實施細則》明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一系列安全生產(chǎn)職責，主要包括：縣級以上黨委主要負責人要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，黨委常委會及時召開會議組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。縣級以上政府主要負責人要把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，要在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責。縣級以上黨委常委會其他成員要按照職責分工，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作，督促推動分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制。縣及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，要抓組織落實、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓風險管控和依法治理、抓應(yīng)急和事故處理、抓基礎(chǔ)保障等。縣級以上各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部要組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、宣傳教育培訓(xùn)、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等工作，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制。

    履職評定與安全生產(chǎn)績效掛鉤

    《實施細則》將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”，實行“三個納入”。“三項制度”分別是：巡查制度，加強了對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行年度中期考評、年終綜合考核，將考評考核結(jié)果與被考評考核地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤；公開制度，定期采取適當方式公布或通報地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考評考核、巡查結(jié)果。“三個納入”分別是：納入督查督辦內(nèi)容，要求把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責任和重點工作落實情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查；納入相關(guān)考核內(nèi)容，要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中，應(yīng)當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考；納入干部考察內(nèi)容，要求黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時，有關(guān)部門在推薦、評選各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

    五種問責新舉措 細化安全生產(chǎn)責任

    《實施細則》在界定問責情形、問責方式基礎(chǔ)上，提出了“一票否決”、從重追究、補救從輕、盡職免責、終身問責等五種問責新舉措，并進行了部分細化。“一票否決”，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，不得晉升職務(wù)、級別或重用任職。凡出現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“一票否決”情形的，有關(guān)責任單位當年不得被評為綜合性先進單位，其班子成員不得評為先進個人；黨政主要負責人和有關(guān)責任人員一年內(nèi)不得評先評優(yōu)，不得提拔重用。從重追究，對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當從重追究責任。補救從輕，對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的；積極配合問責調(diào)查，且主動承擔責任的；認真整改，成效明顯的；有其他可以從輕或者減輕追究責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責任。盡職免責，對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責任。終身問責，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究其責任。